日前，由山东省建设厅和山东省统计局共同编写的《2007山东省城镇化发展报告》披露，2007年山东省城镇化质量指数达到５８．３４％，人口城镇化率为４６．７５％，在全国排名第１３位，全省城镇人口为４３７９万人。

　　据悉，2005年至2007年，山东省人口城镇化率同比分别提高1.5、1.1和0.65个百分点，增速趋缓。同时，2007年山东城镇化质量指数却达到58.34％，比2006年统计监测值提高4.1个百分点，增幅较大，城镇化质量全面提升。一方面，是从1.5%到0.65%，山东城镇化增长速度在逐渐趋缓，另一方面是从54.24%到58.34%，山东的城镇化质量全面提升，在几年的努力下，山东城镇化水平从原来的高速增长，过渡到平稳增长，不但显示出山东近年来在经济和城市发展方面的成熟姿态，更表明山东城镇化演进摆脱“冒进”式发展，逐步实现“又快又好”。

　　城镇化接近世界平均水平

　　山东省２００７年城镇化监测评价结果日前发布。据悉，该评价以考察城镇化质量为核心，监测评价对象为山东省、设区市、县级市、县、市辖区五个层级以及“一体两翼”、山东半岛城市群四大区域。结果显示， 山东省城镇化质量指数达到５８．３４％，山东省人口城镇化率为４６．７５％，在全国排名第１３位，全省城镇人口为４３７９万人。

　　据了解，按照城镇化发展的一般规律，一个国家或地区的城镇化水平达到３０％左右时，城镇化进程将进入快速发展阶段。从经济发展水平看，世界银行对全球１３３个国家的统计资料表明，当一个国家人均国内生产总值从７００美元提高到１０００美元到１５００美元、经济步入中等发展国家行列时，城镇化进程加快，城镇人口占总人口比重将达到４０％到６０％。从基本数据显示，山东省正处在城镇化加速发展阶段，山东城镇化水平已逐渐接近世界城镇化平均水平。 

　　从全省看，２００７年全省城镇人口为４３７９万人，全省总人口为９３６７万人，人口城镇化率为４６．７５％。２００５－２００７年，我省人口城镇化率同比分别提高１．５、１．１和０．６５个百分点，增速趋缓。从“一体两翼”区域看，“一体”在全省经济社会发展中占据主体地位，以全省５５．２２％的人口，创造了全省６７．１０％的地区生产总值，人口城镇化率达到５２．３３％。“北翼”人口城镇化率为４１．３５％。“南翼”人口城镇化率为３７．５５％，均低于全省平均水平。 

　　从评价城镇化质量的六大要素指数看，发展水平最高的是人口就业指数，达到73.86%，主要原因是城镇人口比重和非农产业人口比重提升较快；其次是居民生活指数，为61.56%；社会发展指数最低，仅为48.16%。从发展速度来看，生态环境指数提升最快，较上年提高了5.61%；其次是经济发展指数，较上年提高4.50%；发展速度最慢的依然是社会发展指数，仅比上年提高2.81%。

　　根据２００７年城镇化监测结果，山东省城镇化质量指数达到５８．３４％，比２００６年统计监测值提高４．１０个百分点，增幅较大，城镇化质量全面提升。从设区市看，全省１７个设区市城镇化质量指数排在前５位的依次是青岛、威海、济南、东营、烟台。其中，人口就业指数和经济发展指数均以青岛市最高，分别为９４．１９％和８２．３５％。从县域城镇看，城镇化质量指数排名前5位的是龙口市、荣成市、文登市、胶州市、莱西市。城市建设指数济南市最高，为７２．４０％；社会发展指数和生态环境指数均以威海市最高，分别为５９．６２％和９３．９１％；居民生活指数东营市最高，为７２．３４％。 

　　据调查，２００７年山东省人均ＧＤＰ超过３０００美元，城镇化水平达到４６．７５％，逐渐接近４７％的世界城镇化平均水平，这表明山东正处在城镇化加速发展阶段，并将持续下去。据介绍，山东省的城镇化从１９９１年到２００１年为平稳发展阶段，城镇化率达到３９％，年均增长１．０６个百分点；２００２年至今，进入快速发展阶段，年均增长１．３个百分点。 

　　专家分析，山东省城镇化加速发展在获得资源环境巨大支撑和保障的同时，对资源环境本身产生了重要影响，一方面，城镇化可以集约化利用土地、水等各种资源，降低环境管理成本；另一方面，城镇化加速发展对各种资源的需求量不断增加，对环境的承载力提出更高要求。

　　“一体两翼”新格局下的城镇化

　　2007年8月以来，山东省在原有区域经济发展基础上，提出了构建“一体两翼”的经济发展新格局。“一体”，指以胶济铁路为轴线形成的横贯东西的中脊隆起带；“两翼”是黄河三角洲高效生态经济区和鲁南经济带。

　　从行政区域上看，“一体”主要由山东半岛城市群和省会城市群经济圈两大板块构成，具体包括济南、青岛、淄博、烟台、潍坊、泰安、威海、莱芜、德州、聊城10市。其中，胶济铁路沿线的济南、青岛、淄博、潍坊4市和蓝烟铁路、桃威铁路沿线的烟台、威海2市，构成“一体”发展的紧密层；沿胶济铁路分支或延伸线分布的泰安、莱芜、德州、聊城4市，构成“一体”的外围层。“一体”在全省经济社会发展中占据主体地位，从东部沿海沿胶济铁路向西到省会济南周围，显然聚集了山东省主要城市，总体发展水平比较高，经济总量约占全省的三分之二，构成了山东区域经济发展的主体部分。到2007年，该区域以全省５５．２２％的人口，创造了全省６７．１０％的地区生产总值，人口城镇化率达到５２．３３％，是山东半岛未来城镇化水平和质量最高的地区，这一地区的经济发展和城镇化水平将带动整个山东经济发展新的张力。

　　而“两翼”，即北翼和南翼，北翼是指黄河三角洲及周边，南翼是指鲁南经济带。2007年，“北翼”人口城镇化率为４１．３５％。“南翼”人口城镇化率为３７．５５％，均低于全省平均水平。 

　　专家指出，未来山东的经济发展须“一体”带动“两翼”，“两翼”支撑“一体”，合力撬动全省区域协调发展。“一体”在全省经济社会发展中处于主体地位，是交通发达带、主体产业带、城市连绵带、创新密集带、前沿开放带、资本聚集带、人才荟萃带。中部地区要充分利用省会济南的综合优势，在“一体”中发挥承东启西的作用。“两翼”是全省经济发展相对缓慢的地方，这里有资源优势，同时也面临着周边省份发展的压力和挑战，所以“两翼”要重点开发加快发展。“一体”是对山东半岛城市群、济南省会城市群经济圈乃至海洋经济的整合，形成山东经济的脊梁；“两翼”是山东的两大软肋，亟待加快发展。

　　因此，“一体两翼”构想的提出，不但将有力地推动全省区域经济又好又快发展，更为未来山东城镇化发展带来新的契机。

　　结合“一体两翼”构想，省委此前提出的“两大中心、四个层次、五条轴线”的总体城市布局的内涵也进一步得到拓展。据悉，未来，山东将加快济南、青岛两大城市膨胀城市规模，完善城市功能，增强创新能力，提高现代化水平，强化集聚和辐射作用，力争到2010年建成市区非农业人口300万－400万的特大城市。

　　同时，在“一体”基础上，构建以青、烟、威为核心的沿海城市带。目前这个区域人口占全省总人口的18.59％，国民生产总值却占全省的30.18％，三市城市化水平分别达57.16％、45.77％、49.72％，居全省前列。力争用10年左右的时间，使半岛城市群发育成东部城市航母，并带动潍坊、日照等东部沿海城市的发展。同时，在这一区域发展以济南为核心的黄河三角洲城市圈。这个城市圈要涵盖北到东营、滨州，南至泰安、莱芜，东接淄博，西连德州、聊城的广大区域，充分发挥这一地区靠近京津唐都市圈的优势，实现人口城镇化的跨越式发展。

　　“两翼”中将形成以济宁、枣庄为中心的沿“桥”城市带。济宁、枣庄地处新亚欧大陆桥，联接苏、鲁、豫、皖，尽占京九、京沪、日菏、兖石等铁路线的优势，地域广阔，资源丰富，该城市带以铁路为轴，城市为点，东连临沂，西牵菏泽，沿“桥”展开，促进鲁南地区人口城镇化的快速发展。

　　区域发展不平衡，东部比较发达，西部相对滞后，在东部和西部之间存在着一个中部过渡带，这一山东省经济发展的特点同时也是城镇化发展的特色。未来将促进区域协调发展，将城镇化水平进一步又快又好发展。

　　半岛城镇化水平各异

　　据悉，在全省17个设区的市中，城镇化质量指数排在前五位的是青岛、威海、济南、东营、烟台。其中，人口就业指数和经济发展指数均以青岛市最高，分别为94.19%和82.35%；城市建设指数济南市最高，为72.40%；社会发展指数和生态环境指数均以威海市最高，分别为59.62%和93.91%；居民生活指数东营市最高，为72.34%。

　　从居民收入看，东营、济南、青岛城镇居民人均可支配收入居全省前列，均在15000元以上，其中东营超过16000元；烟台、威海和淄博介于13000-14400元之间，临沂、济宁紧随其后。此外，威海、青岛和烟台农民人均纯收入列全省前三位。总体来看，青岛、济南、威海、东营、烟台和淄博居民收入居全省前列，青岛、威海和烟台城乡居民收入差距相对较小，东营、济南城镇居民收入较高，但农民收入相对较低。

　　在居住条件方面，城镇居民人均住房使用面积前五位分别是淄博、临沂、莱芜、菏泽和聊城，排名后四位的分别是威海、济南、烟台和青岛。

　　在生活质量方面，临沂、莱芜城镇居民每百户家用汽车拥有量最高，分别达到12辆和10辆，淄博、潍坊、日照、东营和威海介于8-10辆之间，滨州、济南、烟台和青岛紧随其后，其他城市均不足5辆。从城镇居民每百户家用电脑拥有量来看，青岛、莱芜最高，分别达71.25台和71台，其次是济南、济宁和东营，介于60-65台之间。

　　在消费水平方面，青岛、济南、东营、威海和烟台居民消费水平较高，城镇居民人均消费性支出均在1万元以上。从城镇居民人均食品消费性支出看，青岛最高，达4352.47元，烟台、济南和威海介于3000-3600元之间。

　　《2007山东省城镇化发展报告》显示，在山东半岛，省城济南的城市建设指数全省最高，为72.40%，在此基础上，济南市新一轮城市总体规划日前上报国务院审批。规划到2020年，全市人口达到840万人，城镇化水平达到75%。据了解，新一轮城市总体规划明确了济南的城市性质为山东省省会，著名的泉城和国家历史文化名城，环渤海地区南翼和黄河中下游地区的中心城市，确定了中心城“一城两区”的总体布局和“一心三轴十六群”的市域城镇空间组织结构。规划到2020年，中心城人口达到430万人，建设用地规模410平方公里。届时，古老的济南将建成具有独特自然风貌、深厚历史文化底蕴、浓郁现代化气息、代表山东形象的区域中心城市和繁荣、和谐、宜居、魅力的新泉城。

　　青岛、烟台等地的新的一轮城镇化发展也正在提上议事日程。

　　可以说，山东城镇化进程正在按照与自身经济发展步调进行着。而在经济发展和城镇化的内在联系中，交通发展与城镇化发展的关系正日益显示出来。2007年，山东高速公路通车里程突破4000公里,达到4033.4公里。纵贯南北、横贯东西的高速公路网意味着山东真正进入“高速时代”。4000公里高速公路跨越的不仅仅是地理、区域的天然桎梏,更是跨越因为交通瓶颈制约造成的经济距离。山东半岛“一体两翼”,正在因为高速公路的合纵连横式的迅速延伸而张开再次腾飞翅膀，而山东的城镇化进程也因此而迎来新的发展契机。

　　专家指出，公路的通达并不意味着城镇化进程的必然发展，只有真正打破交通区域限制，才可能迎来真正的城镇化大发展。专家指出，以青岛为例，青岛的发展及大青岛的格局，就某种程度上受到了城市交通的限制，当前，滨海大道从崂山松岭路到即墨田横段已通车近1年，方便了城里人、有车人，却没有方便农村人、乡下人，因为没有公交车，因为行政区划的限制和山东省公路局乃至交通厅的限制，而在上海，无论从松江、南汇还是嘉定到上海市区，都由公共交通来完成，方便有两个方面：一个是车费便宜；一个是上下往来时间缩短。然而，在青岛从即墨到青岛1个小时的车程，被设定为省际交通，车票由原来的5元涨到9元，目前，油价在涨，票价还得涨。不合理，人为地限制上下人员的往来，进而人为阻碍经济的发展及城镇化进程。

　　山东城镇化“又快又好” 

　　从２００５－２００７年，山东省人口城镇化率同比分别提高１．５、１．１和０．６５个百分点。而2007年山东城镇化质量指数却达到58.34％，比2006年统计监测值提高4.1个百分点，增幅较大，城镇化质量全面提升。 

　　一方面，是从1.5%到0.65%，山东城镇化增长速度在逐渐趋缓，另一方面是从54.24%到58.34%，山东的城镇化质量全面提升，城镇化水平逐渐实现“又快又好”。

　　专家指出，城镇化发展应当尽量与经济发展的速度和水平相适应。在山东，如果城镇化水平一年增长0.8个百分点，则人均GDP的增长率大体应该是8.6％。如果城镇化一年增长1个百分点，人均GDP需要增长11％才能够支撑。人均GDP增长率要超过10％。三年时间，山东城镇化水平从原来的高速增长，过渡到平稳增长，显示出山东近年来在经济和城市发展方面的成熟姿态。

　　专家指出，在适度发展的速度下，山东也将解决日益严重的城镇化进程所带来的空间问题。近十年来，我国城镇化空间失控现象极为严重，形成了大分散和蔓延式的扩张，这是城镇化发展“冒进式”的重要表现之一，在这种土地大扩张的情况下，城市人均综合占地很快达到110平方米到130平方米的高水平。这是大多数人均耕地资源比我国多几倍乃至多十多倍的欧美发达国家的水平，导致空间失控和蔓延式的发展。这一现象在山东近年来也日益严重。

　　同时，专家指出，城镇化发展的关键不在于重点发展大城市还是重点发展小城市，而是要形成一个有大有中有小的合理的城镇体系。首先是抓大城市和城镇密集地区的国际竞争力，要组建都市连绵区。这是当前山东城镇化方略中要抓的两个重点。在现有的城镇化发展的过程中，山东半岛有三个比较成熟的范本：以港深穗为核心的珠江三角洲都市连绵区、以沪宁杭为核心的长江三角洲都市连绵区和京津冀都市连绵区，这三个城镇密集地区，尽管土地面积只占全国的不到3％，人口只占全国的14％，但其创造的GDP却占到了全国总量的42％。山东半岛，未来要以“一体两翼”为基本发展线索，形成自身特色的城市连绵带。

　　此外，专家强调，未来，山东半岛的城市发展不在于大小，而在于它的功能和质量。用城市规模来决定一个城市要不要发展，会导致错误的“规模政策”。专家表示，城市的经济效益和城市规模之间不过是一个正的弱相关，也就是说，总体上来讲大城市相对经济效益较好，但这两者间的相关性很弱；并不是所有大城市的效益都是好的，有些小城市的效益就比大城市还好。决定未来山东半岛城市经济效益的主要因素：第一位的因素是投资强度，即技术装备水平；第二位是产业结构，第三位的因素才是城市规模。在山东半岛，近年来这一标准也在逐步实施，使得山东这两年来的城镇化发展更趋合理和理性。

    ■本报记者  徐瑞蔓