本报讯 青岛市第十四届人民政府第一次全体（扩大）会议昨日上午在市级机关会议中心举行。会议贯彻党的十七大和全国“两会”精神，安排部署了加强服务型政府建设和当前的重点工作，讨论并原则通过了《青岛市人民政府工作规则》。市委副书记、市长夏耕在讲话中强调，新一届政府肩负着800万青岛人民的重托，肩负着建设富强文明和谐新青岛的重任，肩负着科学发展、和谐发展、率先发展的使命。要在市委的坚强领导下，进一步解放思想，以创新的精神、拼争的勇气和昂扬的斗志，恪尽职守，不负众望，在服务型政府建设上走在全国前列，在又好又快发展中迈出坚实步伐，全面完成本届政府的各项目标任务，为全国全省发展作出更大贡献。

　　关于新一届市政府的工作规则，夏耕要求，温家宝总理在今年的《政府工作报告》中明确提出，要健全政府责任体系，全面正确地履行政府职能，努力建设服务型政府。年初召开的省、市人代会，对加快建设服务型政府都提出了具体的目标和任务。《青岛市政府工作规则》体现了国务院和省政府的要求，一定要全面落实，体现严肃性。新一届政府组成人员和政府各级各部门都要集中组织学习，严格照章办事，把工作规则落实好。

　　夏耕强调，要努力塑造服务型政府的新形象。今后五年，新一届政府要想在经济社会发展上取得更大成就，在发展环境改善上实现更大作为，必须始终把科学发展作为第一要务，把造福人民作为第一责任，把依法行政作为第一准则，把廉洁勤政作为第一要求，在政府自身建设上付出更大努力。建设服务型政府，要在思想上做到“三个清醒认识”。首先，清醒认识我们存在的差距。当前，一些工作人员存在违法违纪、服务态度差、不作为和乱作为等现象，一些单位存在乱收费比较突出、办事效率低、推诿扯皮等问题，这都严重影响了政府行政效能和城市发展环境，降低了政府在群众中的形象和公信力，是新一届政府必须重点解决的突出问题。第二，清醒认识我们面临的形势。今后五年，将是我国改革发展十分重要的时期。一方面，将迎来一系列的重要活动和庆典。另一方面，国际环境更加错综复杂，国内经济发展的不确定因素在增多，区域经济发展呈现新的态势。第三，清醒认识我们肩负的责任。广大人民群众分享改革发展成果、改善生活质量的要求在不断提高，融入区域经济发展和发挥龙头作用的要求更加突出，青岛自身对发展转型升级的内在要求日益紧迫。面对新形势新任务，今后五年本届政府一定要积极应对可能遇到的各种困难和风险，不辱使命，尽职尽责，加快推进服务型政府建设，以崭新的政府形象，开创经济社会发展新局面，确保完成市十次党代会和市十四届人大一次会议确定的各项目标任务。

　　夏耕指出，要切实把握建设服务型政府的深刻内涵。建设服务型政府，是党中央、国务院关于政府建设的根本要求，需要在思想认识上强化“四个意识”，处理好“三个关系”。强化“四个意识”，一要强化服务意识。第一位的是端正服务态度，积极为社会、企业和群众服务。新一届政府的服务形象，首先从市长公开电话和各部门设立的公开电话抓起，对群众反映的问题实行首问责任制。二要强化责任意识。一方面，必须强化有权必有责的观念，改变以往重权力轻责任的现象，推动政府从“权力本位”向“责任本位”转变。另一方面，必须时刻不忘责任，按照职责为青岛发展、人民的事业尽职尽责，尽心尽力。三要强化法治意识。各级政府、政府各部门必须严格按照法定权限和法定程序行使职权、履行职责，必须自觉受法律约束、依法律办事，尊重公民的合法权益，把政府行为全部纳入依法运转的轨道，营造一流的法制环境。四要强化廉洁意识。要严格遵守廉洁自律的各项规定，始终保持勤俭办事的优良作风，真正做到坦坦荡荡做人，干干净净做事，踏踏实实履职。处理好“三个关系”，一要处理好规范和效率的关系。 经济发展讲又好又快，政府工作也要讲又好又快。政府工作“提速”必须建立在依法办事的基础上，按照程序和规则办事、集体决策、公开透明。提高效率，要在创新工作流程下功夫。一方面，要加强对权力的界定、权力的制约，通过建立科学、合理、合法的工作制度和程序提高效率；另一方面，减少行政行为的随意性和无序化，保证政府运转既规范又高效，实现规范与效率的双赢。二要处理好局部和全局的关系。各级、各部门要牢固树立大局意识，主动把本部门的工作放到全市经济社会发展的全局中去衡量、去定位。要加强部门之间的协调，齐心协力做好政府各项工作。三要处理好眼前和长远的关系。既要解决好当前经济社会发展中亟需解决的、人民群众关心关注的突出矛盾和问题，也要立足全局、放眼长远，多做利长远、打基础的工作。

　　夏耕强调，要努力在建设服务型政府方面走在全国前列。（一）在转变职能上走在前列。要突出抓好体制改革和职能转变两大重点。推进政府管理体制改革，解决好部门职能交叉重叠、责任不清和事权分离等问题。推进政府职能转变，新一届政府要按照社会目标优先于经济目标的原则，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，优质高效地为社会提供公共产品和公共服务，高度重视和解决好涉及群众利益的重大问题，加快建立公共服务型的财政体制，努力营造公平竞争的市场环境。（二）在依法行政上走在前列。当前，要突出抓好“一个深化、两个加强”。首先，进一步深化行政审批制度改革，突出抓好创新审批方式、提供优质服务两个方面。今年要把行政服务中心的硬件、软件建设特别是提供全国一流水平的优质服务，作为今年政府自身建设的一件大事。第二，切实加强政府立法工作。当前，政府立法中要注意围绕深化改革开放，推进自主创新、资源节约、环境保护，发展社会事业、加强社会管理等中心工作立法；注意提高立法的民主化和透明度，积极探索扩大公众有序参与政府立法的机制、流程和方法。第三，加强学法普法工作。所有政府工作人员特别是领导干部都要加强法律知识学习，树立宪法和法律观念，增强法律素养和专业素质，提高依法行政、依法决策、依法管理的能力和水平。同时，进一步理顺行政执法体制，严格实行行政执法投诉举报制度、执法过错责任追究制度、行政执法公示制，维护政府公信力。（三）在强化责任上走在前列。要把公众参与作为重点，给人民群众更多的知情权和监督权，促进政府更好地履行职责。首先，扩大政府决策的公众参与度。今后，任何涉及全市经济社会发展的重大决策，必须在政府自身充分论证的基础上，充分征询三方面的意见：认真征询市人大、政协的意见；通过多种途径，广泛征求人民群众的意见；注意征询专家学者和咨询机构的意见。第二，加大群众对政府工作的监督力度。建设服务型政府，需要政府的服务对象了解政府的服务情况，并及时对政府的服务质量进行反馈。要积极引入群众对政府工作的监督和对政府部门的评价。下一步，要完善政府绩效评估体系、强化回应责任。第三，大力推进政务公开。一是抓好政府系统新闻发布会和新闻发言人制度。二是建立政府责任白皮书制度。首先在一些与市民生活息息相关的部门推行，在白皮书中要将部门工作职责及年度重点工作目标任务，特别是和群众密切相关的重要事项，向社会公布，接受群众的评议、评价。（四）在作风建设上走在前列。重点抓好“三个强化”：第一，强化争创一流的精神追求，努力做到树立一流的目标、追求一流的水平、创出一流的业绩。第二，强化政府的执行力。要结合行政管理体制改革，按照权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的原则，推行主办部门责任制，解决权责不清问题。同时，建立健全“首问负责制”、“首办负责制”、“服务承诺制”等制度。第三，强化政府公务员队伍建设。要以提高素质为目的，以能力建设为主题，加强公务员队伍的培训。（五）在廉洁勤政上走在前列。领导干部带头搞好廉洁自律，不仅是党性要求，也是做好工作的必要前提。当前，要突出抓好“四个加强”：加强领导干部的廉洁自律；加强重点领域的反腐败工作；加强反腐倡廉清源治本工作；加强监督制约，确保权力正确行使。

　　就当前要重点抓好的几项工作，夏耕指出，要按照3月20日市委常委会提出的抓好大项目建设、实施拥湾发展战略、加快推进民生工程、做好奥帆赛筹办工作的要求，突出“三个重点”：重点项目、重点工作和重大活动；做到“三个到位”：目标任务落实到位、工作责任落实到位、具体措施落实到位。在重点项目上，突出抓好制造业、服务业、城市建设三大类项目。在重点工作上，要做好经济运行、改革开放、节能减排、农业生产、安全生产、民生实事等工作。认真解决好就业、收入、住房、医疗、教育、养老、供热、公交以及困难群众的社会保障等问题。在重大活动中，今年重点是全力以赴办好奥帆赛和残奥帆赛；组织好改革开放30周年的纪念活动等。各级各部门和区市一定要切实增强政治意识、大局意识、责任意识，确保赛事顺利圆满成功。所有的工作都要考虑奥运，都要紧紧围绕奥运，动员全市人民积极参与奥运，尽最大努力，确保奥帆赛和残奥帆赛顺利进行。

　　市委常委、常务副市长王书坚就《青岛市人民政府工作规则（送审稿）》作了修订说明。市委常委、副市长张惠主持会议。市领导王修林、吴经建、张元福、胡绍军、马世忠、刘明君等出席会议。

　　（本报记者  张 玉）