青岛市政府副市长 张元福

　　3月22日是第十六届“世界水日”，3月22-28日是第二十一届“中国水周”。联合国确定今年“世界水日”主题是“涉水卫生”，我国确定的“世界水日”、“中国水周”的主题是：“发展水利，改善民生”。纪念“世界水日”和“中国水周”宣传活动，就是要全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开创民生水利新局面，增强全社会的水忧患和节水意识，采取措施解决水资源紧缺和供需矛盾，以水资源的可持续利用为构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设提供基础保障。

　　水是基础性的自然资源和经济资源，人类文明的发展离不开水。在经济社会飞速发展的今天，水对经济社会的保障作用更加突出，可以说，水是农业的命脉，更是人类生存的命脉，是经济发展和社会进步的命脉，是实现可持续发展的重要物质基础。随着全球经济社会的快速发展，水资源危机越来越突出，并由此带来了生态系统恶化、生物多样性遭破坏等一系列问题，已严重威胁到人类的生存。我市是水资源严重短缺的城市，人均水资源占有量仅为313立方米，为全国平均值的12%，水资源短缺已经成为制约我市经济社会可持续发展的瓶颈因素之一。提高水资源的有效利用率，推进水资源的可持续开发和保护，已经成为摆在我们面前的重要课题。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，是与群众关系最密切的民生工程，在全面建设小康社会中肩负着十分重要的职责。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市采取了一系列有效措施，在水利基础设施建设、防汛抗旱、农村饮水、水资源统一管理和调度、水保生态环境建设等方面都取得了显著成绩，农村饮水安全、病险水库除险加固、农业节水灌溉、库区移民后期扶持等工作都走在了全省乃至全国前列。当前和今后一个时期，我们要把促进民生水利发展、深化水利体制改革，作为落实党的十七大精神的实际行动，坚持以科学发展观为指导，积极践行可持续发展治水思路，努力开创民生水利工作新局面。

　　一是要坚持以人为本，把解决民生问题放在更加突出的位置。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点，也是可持续发展治水思路的本质要求。水利与人民群众的生命生活生产息息相关，是关系民生的重要工作。近年来，我们在保障防洪安全、解决农村饮水安全、病险水库除险加固、落实移民政策等关系群众切身利益方面做了大量工作，取得了一定的成效。但要看到，解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的水利需求，是一个长期的过程，还需要我们付出更加艰苦的努力。我们必须始终坚持以人为本，着力解决好民生水利问题，保障人民群众生命安全和健康，改善生产生活条件，确保水利发展与改革成果惠及全市人民。

　　二是要坚持统筹兼顾，把推进民生水利协调发展放在更加突出的位置。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。必须结合实际，紧紧抓住主要矛盾、突出问题和工作中的薄弱环节，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，防洪抗旱除涝并重，开源节流保护并举，建设管理改革齐抓，工程措施与非工程措施结合，经济效益、社会效益、生态效益统一，城市与农村水利协调发展，大中小型水利建设同步推进，保障饮水安全、防洪安全、经济发展用水安全。

　　三是要坚持与时俱进，把民生水利改革创新放在更加突出的位置。在经济社会发展对水资源和防洪安全提出更高要求的今天，我们面临许多过去所没有遇到的新情况，遇到许多没有现成经验可借鉴的新问题，这些都要求我们必须解放思想、实事求是，与时俱进、改革创新。要不断深化各项水利改革，努力解决制约水利发展的体制性机制性障碍，促进水利良性发展。要坚持依法行政，大力推进依法治水、科技兴水和科学管水。

　　四是要坚持节约保护，把促进水资源可持续利用放在更加突出的位置。党的十七大强调，要“保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。”要大力推进节水型社会建设，强化水资源约束和水环境约束，完善有利于水资源节约和保护的政策法规体系，加快形成水资源可持续利用的体制机制，通过对水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，促进经济发展方式的转变和产业结构的不断优化升级。

　　水利作为国民经济的基础产业，水资源作为不可替代的自然资源，在经济社会生活中发挥着越来越重要的作用。在纪念“世界水日”和“中国水周”之际，我呼吁社会各界携起手来，共同关心水、爱惜水、保护水，共同促进我市民生水利事业发展、促进水资源的可持续利用，为建设和谐青岛做出应有的贡献。

　　加强防汛准备工作确保全市防汛安全

　　去年汛期，我市先后遭受多次连续性暴雨和13号台风“韦帕”影响，是近50年来降雨偏多的年份。在青岛市委、市政府的正确领导下，我市防汛工作坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，把人民群众的生命财产安全放在第一位，立足于防大汛、抗大洪、救大灾，认真做好防汛各项准备工作，突出抓好小型病险水库除险加固、大沽河等河道综合治理进程，提高工程防洪能力。在强降雨面前超前部署，落实措施，科学调度，全力抢险，共同防御，实现了“在规定的防洪标准内，水库不垮坝，河道堤防不决口，城镇保安全”的工作要求，取得了防汛工作的全面胜利。

　　超前部署认真做好防汛准备工作。先后下发了《关于全面做好2007年防汛准备工作的通知》、《2007年防汛工作意见》、《关于落实防汛抗旱工作责任制的意见》等，层层落实了以行政首长负责制为主要内容的各项防汛责任制。明确了重点防洪工程防汛负责人和技术负责人。组织对全市防汛准备工作进行了检查，针对检查中发现的问题下达了整改通知书。组织对雨水情自动测报系统、防汛指挥信息系统设备进行了检查维修；实施了全市大中型水库及重点河道的视频监控系统，进一步提高了防汛指挥系统保障能力。印发实施了《青岛市防汛抗旱应急预案》；完善了各类水库防汛抢险应急预案、各区市城市防洪预案、相关区市山洪灾害应急预案和全市大中型水库汛期控制运用方案。市财政投入300万元更新和充实了部分防汛物资，市及各市（区）落实了编织袋、木材、铁丝、块石、砂土等防汛物资。

　　突出抓好小型病险水库除险加固工程。全市共有小型水库513座，其中病险小水库317座。我市从2006年开始计划3年基本完成317座小型病险水库除险加固任务。截止2007年底已完成了188座小水库除险加固工程。这项工程的实施，有效提高了小型水库的防洪标准，经受住了去年汛期50年一遇强降雨的考验，为增强水资源调蓄能力，确保水库安全度汛，进一步增强全市防洪体系发挥了重要作用。

　　举全市之力共同做好防御强降雨工作。每次强降雨前,市防指都下发做好防御工作的紧急通知,部署各项防御措施的落实。强降雨期间,青岛市主要领导和各分管领导、各级防指、市防指成员单位主要领导和有关人员都立即到岗到位，加强值守,落实措施,科学调度,迅速行动,全力抢险,举全市之力共同做好各项防御工作,努力将灾害损失降到最低。在市防指的统一调度下，市政、航空、公安、交通、道路、海洋、安全、教育、旅游等部门均启动了台风应急预案，全力落实各项防御抢险措施。在各级各部门的共同努力下，最终取得了防汛工作的全面胜利。

　　（青岛市人民政府防汛抗旱指挥部办公室）

　　加强水资源统一管理实现水资源优化配置

　　我市是我国北方地区严重缺水的城市之一，全市水资源人均占有量和亩均耕地占有量在全国乃至世界上都处于较低的水平，水资源短缺矛盾非常突出。建国以来，特别是改革开放以来，我市实行了“拦、蓄、挖、引、节”的水资源开发利用方针，多措并举，开源节流并重。到目前，已初步形成了水资源拦蓄、城镇供水、节水灌溉工程体系，基本满足了城乡用水需求。

　　但是，近年来随着我市经济社会的快速发展，水资源需求量也不断增加。同时，由于水资源具有年际、年内变化大、丰枯交替、旱涝不均以及地域分布不平衡、调节利用困难等特点，就更加剧了水资源的短缺矛盾。在降雨量较少的年份，我市部分区域以及部分重点项目的水资源严重不足，有的已经出现了捉襟见肘的情况。然而，有些区域水资源又相对丰沛，导致资源闲置和严重浪费。如产芝、尹府、北墅、高格庄、黄同等大沽河上游的大中型龙头水库蓄存的水资源，在若干年景长期被闲置，乃至汛期大量弃水，没能使水资源得到有效利用，发挥应有效益。

　　为有效缓解水资源短缺状况，解决供需矛盾，近年来，我市采取多项措施，加强了水资源的统一管理，推动实行水资源统一调度，努力实现全市水资源优化配置。着力于合理调配当地水与客水，地表水与地下水，努力实现统筹调度生活、生产和生态用水。继续组织制定科学合理的中长期水源工程建设计划，加快建设我市水资源配置工程网，争取尽快构筑起南北贯通、全市联调的水资源配置网络体系。

　　2006年12月，市政府发出了《关于对产芝等大中型水库实行水资源统一调度的通知》，要求自2007年1月1日起，对产芝、尹府、棘洪滩、崂山、吉利河、小珠山、书院、北墅、高格庄和黄同等10座大中型水库实施水资源统一调度，以市政府水资源调度令形式组织实施。这项工作实施一年多以来，通过严格调控各水源地的出库水量，既满足了青岛市区生产、生活用水，又达到了合理配置、充分利用水资源的目的，提高了水资源的使用效益，满足了全市各个受水区经济社会发展的用水需求。

　　水资源工作任重而道远，值此“3.22”世界水日来临之际，我们水资源工作人员向社会承诺：我们将努力提高管理工作服务水平，诚心诚意为基层和群众办实事，办好事，在水资源管理、开发、利用和保护方面作出更大的贡献。    （青岛市水资源管理办公室）

　　发展民生水利情系库区移民

　　市委、市政府高度重视水库移民后期扶持工作。为帮助水库移民尽快脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展，构建社会主义和谐社会，早在2005年，市委、市政府制定出台了《关于加快解决库区移民村问题的意见》。此举走在了全国的前面，得到了省和国家的认可。2006年，国务院印发了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，对水库移民后期扶持政策做出重大调整和完善。我市各级、各部门认真贯彻落实国务院、省、市的有关方针政策，把落实水库移民后期扶持政策当作政府解决民生问题的一项重要工作来抓，深入库区一线，宣传发动群众，扎实开展移民人口核定、后期扶持方式确定工作，确保了政策兑现、资金安全和社会稳定。

　　两年来，市级财政和有关区市为扶持库区移民问题共投入资金2.96亿元。一是用于扶持项目的建设，完成投资2.03亿元，主要完成交通道路、水利、供电、医疗、卫生、教育等基础设施建设和对库区移民的教育、培训、医疗、保险、种植、养殖补助等项目1000多个；二是用于发放后扶资金9309.68万元，发放过程中，有关部门严格执行水库移民政策，先后核定登记农村大中型水库移民后扶人口12.4万多人，为每一位符合扶持条件的水库移民办理了银行账户。与此同时，市委、市政府组织市直部门、单位对口帮扶80个贫困落后的移民村，共完成对口帮扶项目157个，投资1537.37万元，为库区移民村脱贫致富做出了应有的贡献。通过实施扶持项目建设和对口帮扶工作的开展，在很大程度上改善了库区移民生产生活条件，促进了移民村全面发展，移民收入明显增加，移民比较满意，对于促进我市新农村建设进程、建设平安库区和谐库区方面发挥了积极作用，为当地社会经济又好又快发展注入了生机和活力。

　　（市水利局移民办） 

　　强化措施推进农村饮水安全工作

　　农村饮水安全是当前农民最关心、最现实的利益问题，党中央、国务院高度重视，制定出台了一系列扶持政策。胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人曾多次指出要把让群众喝上放心水作为首要任务，重点解决高氟水、高砷水、苦咸水等饮用水水质不达标的问题以及局部地区饮用水严重不足的问题。近年来，我市水利部门深入贯彻落实党中央、国务院有关文件精神，不断加快建设步伐，农村饮水安全问题得到了有效解决。2005、2006年我们连续实施了村村通自来水工程，实现了村村通自来水的目标；2007年实施了农村除氟改水工程，解决了272个村庄、18.36万人的饮水安全问题。

　　为确保供水工程能够长久持续的发挥效益，我们将依据《青岛市“十一五”农村饮水安全规划》，按照省有关部门下达的农村饮水安全项目投资计划，在技术、管理和运营等方面建立起长效保障机制。一是科学规划、发展规模化供水。在经济合理、技术可行的基础上，推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料，统筹水源选择、工程布局、工程形式等各个方面，尽最大可能的兴建适度规模的集中供水工程，对于距城镇等现有供水管网较近的农村，充分利用已有自来水厂的富余供水能力或扩容改建已有水厂，延伸供水管网发展供水，保证供水到户，逐步实现“农村供水城市化，城乡供水一体化”的供水目标。二是规范建设，加强监管。为保障国家资金安全，提高建设效益，必须严把建设质量关，实行工程质量终身责任制。工程设计委托有资质单位编制，工程施工严格依据审批后的设计方案，落实好“四制”管理，即项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制；严把“四关”，即设备材料准入关、专业施工队伍选择关、工程质量监督关、项目竣工验收关，确保工程建一处，成一处，发挥效益一处。三是积极探索切实有效的饮水工程管理体制和运营机制。崂山、城阳、黄岛三区以区管供水管理机构为基础，依据水源分布实行区域分割，形成独立的大范围供水体系；平度、莱西市按照城乡供水一体化的思路规划供水工程，使城市自来水管网大规模、远距离的向农村辐射延伸，不断扩大城区供水覆盖面，逐步实现城乡居民同水、同质、同价，统一管理、公司化运作的管理模式；胶州、即墨市依据农村较大的供水工程，特别是乡镇集中供水工程的富余水源向周边地区延伸供水管网，实现供水工程全乡镇甚至跨乡镇覆盖，逐步实施乡镇水务站、公司化统一管理模式。这些管理模式和管理办法，适合当地特点，为“以水养水、良性运行”创造了条件，对加强农村饮水工程管理起到了极大的促进作用。

　　（市水利局农水科教处）

　　加强水土保持建设生态文明

　　近年来，我市的水保工作，通过贯彻落实科学发展观、水保法律法规和可持续发展水利新思路，取得了很大的进展，保持了良好的发展势头。首先表现在预防为主、防治结合的新局面已经形成。我市坚持依法行政，强化监督，严格执法。通过审批和落实开发建设项目的水保方案，有效遏制了人为水土流失的产生，保护了治理成果。全市每年审批水保方案报告书（表）上千份，出现了一批开发建设项目水保示范工程。通过案件查处，制止了水保违法行为。通过宣传教育，全社会的水保意识和守法的自觉性逐步提高。其次表现在生态建设实现了新突破。我市坚持以小流域为单元，山水田林路统一规划，综合治理。水土保持工作紧密结合山丘区综合开发，依托市场，依靠科技，走治理规模化、开发基地化、产品特色化、以产品优势求得规模效益之路，建设了一批规模较大、各具特色的农产品生产基地，发展了当地经济。为拓宽投资渠道，以“四荒”资源为平台，积极推行承包、拍卖等形式治理进行开发，大力发展民营水土保持，加快了水土流失治理步伐。目前，全市共修建水平梯田116万亩，塘坝4510座，谷场2.66万座，经济林49万亩，水土保持林21万亩，治理水土流失3690平方公里，共对202条小流域进行过不同程度的治理，有10条小流域被命名为全国水土保持生态环境建设示范小流域。

　　水土保持利在当代，功在千秋。在新的形势下，我市将以实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护为目标，开拓创新，扎实工作，为创建生态文明、改善人居环境、实现社会和谐而努力。主要抓好三方面的工作：一是加大水土流失综合治理力度。泛低山丘陵侵蚀区以小流域为重点，中部平原侵蚀区以开源节流为重点，沿海低地侵蚀区以修建拦蓄工程为重点，全方位展开水土流失治理，建设一批较大规模的水土保持综合治理重点项目区。结合社会主义新农村建设，推进生态清洁型小流域建设，为农村整洁的生活环境提供保障。二是开展水土保持生态修复工作。充分发挥大自然的自我修复能力，促进生态修复。一方面，水土保持生态修复要与封山育林、退耕还林还草等措施结合好，另一方面在水土保持规划和水土流失综合治理工作中要落实大面积生态修复。三是抓好水土保持监督管理工作。严格水土保持方案编制、审批、实施和验收，设计方案既要满足保护水土资源的要求，又要达到生态规划和美化绿化的要求，确保不产生新的人为流失。严格征收水土保持规费。严格执法，违法必究。对通过各种渠道发现的违法案件要严格查处，依法处理，树立水土保持监督管理工作的权威。希望社会各界关心支持和积极参与水土保持生态建设，献计献策，为实现生态市的目标贡献力量。

　　（青岛市水土保持监督管理站）

　　推进依法治水促进人水和谐

　　近年来，市水利局以提高水行政执法能力、实现人水和谐为目标，认真贯彻实施水法，积极推进依法治水，努力服务经济社会发展大局，水利法制工作取得了引人注目的成绩。

　　——水利立法成果丰硕。市水利局作为水行政主管部门，一直非常重视参与我市的地方立法工作。目前共制定和修订了青岛市地方性法规2件、政府规章及其他规范性文件30余件，基本形成了我市以《青岛市实施〈中华人民共和国水法〉若干规定》为核心的较为完善的水法规体系，各类水事活动基本做到了有法可依，为全市水利事业的持续、快速、健康发展提供了强有力的支撑和保障，依法治水的步伐不断加快。

　　——水行政执法扎实推进。维护良好的水事秩序是水行政主管部门的一项重要职责。近年来，市水利局以创建“和谐水利”为目标，通过加强制度建设和执法队伍建设，不断加大执法力度，提高执法水平。全市各级水行政主管部门都组建了专职的水政监察队伍，共拥有专职水政监察人员130余人。覆盖全市的水行政执法网络基本建立。以行政执法责任制为重点的水行政执法制度逐步建立和完善，水行政执法体制逐步理顺，执法效能显著增强。水行政执法力度不断加大，以查处非法取水为重点，维护了水资源开发利用秩序；以查处水土保持违法案件、加强入河排污口监督检查为重点，强化了生态环境保护；以打击非法采砂、开展河道管理范围内建设项目监督管理为重点，保障了河道使用功能和防洪安全。通过强有力的水利执法，全市水事秩序明显好转，水事案件发生率逐年下降，极大推动了 “平安水利”创建活动，保障了全市水利事业持续健康发展，促进了人水和谐。

　　——依法治水的规范化和公开化进一步增强。近两年来，市水利局先后认真开展了行政许可制度改革和水行政执法依据梳理工作。依法确定保留并实施水行政许可事项，依法征收行政事业性规费，依法履行各类水行政执法职责，细化水行政处罚自由裁量权。同时大力推行政务公开制度，将全部水行政执法内容通过报纸、手册、网站等媒介向全社会进行公示，体现了水行政执法公开和透明。

　　——水利法制宣传教育取得实效。近年来，市水利局重视加强水利法制宣传教育工作，强化普法宣传的组织领导。以水法规以及与水利相关的法律法规为重点，面向水利干部职工，面向各级领导，面向广大群众，坚持集中宣传和经常宣传相结合，学法和用法相结合，普法和依法治理相结合，法制宣传教育形式不断创新，实现了由增强法律意识向提高法律素质的转变，全社会的水法制意识和水利依法行政的能力显著增强。

　　（市水利局水政法规处）