新闻索引：在刚刚落幕的全国“两会”上，有许多声音令人振奋。代表和委员的建议及提案既是民意的集中诉求，也是对改革方向的指示音。《青岛日报·新教育周刊》撷取全国“两会”教育领域的焦点，与读者一同将目光放远至未来。

　　在全国“两会”的教育代表和委员中，有满腹经纶的博士，也有来自教育一线的教师，有一流大学的博士生导师，也有偏安一隅的受教育者。他们的声音是汇自八方，也是时代的最强音。

　　让流动人口义务教育“钱随人走”

　　今年刚刚当选全国人大代表的浙江台州市中学教师任美琴提出，近年来有大量来自中西部地区的农民工涌入东部地区，为东部地区的经济发展做出了积极贡献，同时大量农民工子女也进入东部地区学校就读，客观上造成了东部地区教育资源的相对紧张。

　　“我一直在想，能不能实施流动人口义务教育‘钱随人走’制度。即学龄儿童少年流动到哪儿，中央财政的义务教育经费就拨到哪儿。这样做既能调动流入地学校接纳流动人口子女入学的积极性，保障流动人口子女接受法定年限的义务教育，又能减轻流入地政府的财政负担。”任美琴说。

　　《新教育周刊》评说：其实，台州市教育所面临的窘境是东部地区教育的普遍遭遇。

　　据台州市教育部门提供的数字显示，2007年外来农民工子女在校生达到13.3万人，其中义务教育阶段的外来民工子女达10万人，有7.8万人在公办学校就读。2007年台州市初中生均预算内教育事业费为4493元，小学生均预算内教育事业费为3723元。当地政府一年中为外来农民工子女接受义务教育“埋单”3.2亿元，占到同期财政性义务教育经费支出总额的13%。

　　而青岛市义务教育阶段学校2007年共接受外来孩子65629人,占在校学生总数的9.2%,其中尤以市内四区外来学生增幅较大,已经达到五分之一强。新市民子女的大量涌入首先挑战的是教育设施。65629名新市民学生,以每班45名学生的班额计算,需要1458个班,再以每校18个班计算,需要81所学校。

　　此次，外来务工子女入学问题成为全国两会的焦点，温总理的政府工作报告中提出要认真落实保障进城务工人员子女平等接受义务教育的措施，在跟广东的农民工代表胡小燕的对话中说,梦总会实现的。一个更科学合理的义务教育运行机制呼之欲出。

　　此次任美琴代表的建议与此前的“教育券”可谓异曲同工。国家发“教育券”，外来工子女凭券当地入学，当地再根据券数跟外来工流出的省份结算。但也有人对在西方国家公办与私立学校间流动中广泛试行的“教育券”提出质疑，认为并不完全适合中国“土壤”，比如流入地的教育容量以及外来学生的文化、教育、家庭等方面的差异与青岛本土元素的融合度，正在引发一连串值得正视的教育问题。

　　义务教育应向幼儿教育延伸

　　全国人大代表、民进中央副主席朱永新提出，应尽快将幼儿教育纳入义务教育范围。

　　朱永新说，应尽快普及12年义务教育，即加上幼儿园3年。因为儿童的早期教育，是决定人的一生发展的关键。在孩子走进中小学学校大门以前，他们的人格特征、行为方式、认知风格，基本上已经开始形成或者具备了雏形。幼儿教育其实是整个教育体系不可或缺的重要组成部分，只能加强不能削弱。

　　《新教育周刊》评说：近年来，教育风云人物朱永新本人及其所倡导的“新教育实验”颇具马首是瞻效应。苏州大学教授、博士研究生导师，中国教育学会副会长、教育部教师教育专家委员会委员、教育部心理学教学指导委员会委员等加在其身上的“光环”，加大了朱永新的建议在人们心中的可信度。

　　我国现有1.3亿6岁以下儿童。幼儿教育固然与属于义务教育的“基础教育”有着诸多不同，但却是整体教育过程中不容忽视的一环，更是基础教育的学前班，作为基础教育的基础，其重要性也是无需多言。这样一个重要的教育环节，如今多是放任自流，并且“不公”成为这个领域中的常态。

　　朱永新认为，几年来，全国范围内对幼儿教育的松懈有抬头的趋势。一些地方甚至以幼儿教育不是义务教育为借口，把许多公办幼儿园转制，一卖了之。事实的确如此，目前学前教育是政府投资最少的教育事业，负担基本由家长承担，城市幼儿园之所以遥遥领先于农村幼儿园，最根本的原因就是城市家庭对幼儿教育的经济承担。

　　因此，国家应尽快启动“幼儿教育法”的立法工作，设立学前教育事业发展专项经费成为今年全国“两会”的重要声音。

　　民办教育尽快身份变革

　　全国人大代表、江西蓝天学院院长于果说，“民办教育良性发展面临许多困难，最迫切的是要明确民办学校的法人身份。”身份的尴尬让民办学校面临的最大问题是优秀教师资源的流失，直接危及民办教育事业的长远发展。

　　于果说，“同样是每个月交100多元养老保险金，与公办教师的社保相比，真正到手的退休金可能是天壤之别。”于果认为，《中华人民共和国民办教育促进法》明确规定，民办学校与公办学校具有同等的法律地位，但民办学校注册时仍然只能以“民办非企业单位”身份登记。他建议，将民办学校法人身份明确规定为“自收自支的事业法人”，确保民办教育的良性发展。

　　《新教育周刊》评说：民办学校常被喻为夹缝中生长的草根，其成长的艰难性不言而喻。

　　比如，于果所列举的民办学校身份尴尬就曾引发系列问题：民办学校被以“企业”身份收取企业所得税、民办学校教师因身份制约无法向公办学校合理流动，教学质量受到较大冲击。

　　其实，民办教育身份变革正在悄然进行，这在逝去的2007年有了更人文的体现。先是全国134所由教育部批准颁发文凭资格的民办高校在教育部计划内所招的学生均能办理半价学生票，接着是中国民办大学计划内学生首次享受到了“国家奖学金”，“国家励志奖学金”、扶贫和绿色通道各项基金的平等权利，有人将其称为“春风已度玉门关”。

　　民办高校学生不能同等享受公办高校学生的国民待遇，实质上是把学校分为两等。这不仅是对民办高校师生人格尊严的一种损害，给他们制造恶劣的成长环境，而且有违教育资源公平享有的原则。

　　时下，民办学校还有许多亟待解决的难题。

　　有教师待遇问题。虽然《民办教育促进法》中规定：“民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位。”但实际情况中，民办教师却没有得到与公办教师一样的待遇。民办学校教师缴纳的养老保险费比公办学校教师缴纳的高，退休后领取的退休金却低很多。这种不平等，将直接影响民办学校教师的稳定性，限制了民办学校的发展，也不符合《民办教育促进法》的精神。

　　有诚信问题。中国民办教育是在社会不了解，不被人们所认可的情景下成长起来的，在人们的观念还没有转变、其质量和水平还没有很大提高、因而还没有赢得社会广泛认可的情况下，虚假宣传将摧毁的不只是某个民办学校，严重的还将导致整个民办教育发展进程的延缓，甚至毁掉社会公众对学校、对教育、对公德的期望。因此，规范民办学校的招生行为，诚信招生，是我国民办教育事业发展的内在要求。

　　温总理在此次政府工作报告中强调，要鼓励和规范民办教育，让人有理由畅想不久的将来那个公平、健康的教育环境。

　　农村教师素质亟待提高

　　“教唱几首流行歌曲就是音乐课，随便画几笔就是美术课，做几节广播操就是体育课，学生学了几年英语连Ａ、Ｂ、Ｃ都读不准。”全国人大代表、山西师范大学教育与心理科学学院院长胡卫平说，农村教师队伍素质低直接导致农村教学质量难以提高，很多农村学校的教师很少专职，更谈不上专业，只是维持教学基本运转而已。有的学校由于缺乏专业教师，干脆将音体美和英语等课改为语文数学课，素质教育名存实亡。

　　《新教育周刊》评说：现实中，城乡教师队伍素质的差距远比学校硬件上的差距更令人担忧。农村教师队伍普遍存在着学历“含金量”低、年龄老化、素质偏低、继续教育形式化等一系列问题。

　　近年来，各地不断加大农村教育投入，农村学校日新月异。然而与不断改善的硬件形成反差的是，很多地方农村教师素质停滞不前，师资力量日趋薄弱，导致城乡教育差距日益加大。正因为如此，越来越多的农村学生涌入中小城市和县城读书，从而使城市学校人满为患，一些农村学校却变成单人校、“空壳校”。

　　其实，在教育承担的基石中，农村教育是最庞大的基座，而教师更是提升教育水平的原动力。此次政府工作报告中提出，要加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，让人对农村教育平添几分信心。

　　本报记者  刘  淼