本报记者  段晓东

　　所有志存高远的城市，在它发展过程中迈出的每一个关键步伐，都离不开对外在机遇的敏锐把握和对自身特质的清醒洞察。

　　正是基于这样的“审时度势”，面临城市发展的全新阶段，面临全新的历史机遇期，青岛市委、市政府明确提出了“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的城市发展战略。这一战略的核心是激发主城的经济辐射力，启动胶州湾北部高新区的开发建设，引导胶州湾东西两翼整合提升城市功能，进而构筑 “一主、三辅、多组团”“拥湾发展”的现代化城市布局形态，塑造环胶州湾丰富的城市滨水景观，为城市发展拓展出崭新的空间。

　　这是青岛深入贯彻落实科学发展观，努力实现城市又好又快发展的重要抉择。这一战略搭建起了青岛城市发展的全新坐标系，明确了青岛未来城市发展的路径。它是对青岛城市发展历史的有机延续，更是对城市发展水平的一次全力提升。

　　在“东扩”、“西进”之后，“北上”成为青岛发展的必然

　　很多事情，很多决策，只有放在历史的“长时段”中，放在一个更为阔大的经济社会发展的背景中考察，它的意义才能清晰地浮现出来。

　　青岛当下确立的城市发展战略也不例外。只有当我们走入青岛这座城市百余年来，特别是改革开放30年来，精彩、激昂的发展进程，仔细梳理它每一个前行的足印，我们才会对当下这一战略有一个准确而理性的认识。

　　熟悉青岛历史的人都清楚，这座城市真正意义上的现代化转型是从上世纪90年代初的行政中心东移开始的。1993年市委、市政府将市行政中心东迁，进行东部开发建设，形成了一个新的城区，在青岛的城市规划建设史上写下了浓重的一笔，拓展了青岛主城的发展空间。

　　适应城市发展的需要，1995年青岛市在编制城市总体规划时提出了以胶州湾东岸为主城，西岸为辅城，环胶州湾沿线为发展组团的“两点一环”的城市总体布局结构。1999年国务院在批复1995版青岛市城市总体规划时充分肯定了“两点一环”的城市总体布局结构。“两点一环”使青岛城市空间突破了沿胶州湾东岸集中发展的束缚，为青岛“拥湾发展”的提出奠定了基础。

　　进入21世纪，根据城市产业空间发展的要求，2001年，市委、市政府提出将经济发展重心向西、向黄岛跨海全面转移，集中力量挺进西海岸，港口成功西移，青岛在胶州湾西岸构筑了新的经济重心和产业发展空间。

　　从青岛的发展历程可以看出，城市空间的每一次扩展，都对城市的发展带来深刻的影响。城市行政中心的东移，改变了城市“单一带状、南宿北工”的局面，东部新区得到快速发展；“两点一环”城市空间形态的建立，为确立城市新的经济重心和产业集群战略的实施奠定了基础。

　　而置身当下的青岛，人们会发现，经过多年快速发展之后，老城区发展空间日趋饱和，在新的发展机遇和挑战面前，特别是在积极推进现代服务业和高新技术产业的进程中，迫切需要科学拓展发展空间。目前国家的宏观调控政策和土地政策决定了不可能腾出大片耕地来满足城市扩张的要求，但是城市发展空间需要拓展却又是个必然趋势。

　　面对新的形势，贯彻落实科学发展观，统筹把握城市的可持续发展，以新的视角审视城市空间发展战略，实现城市的科学发展、集约发展、紧凑发展成为必然要求。如果仅仅依靠海岸线进行辐射发展，显得过于单薄，经济辐射力和影响力都不够，而且城市基础设施建设压力较大。实践证明，依托主城发展是青岛最集约、最稳妥的发展方式。所以在依托老城区东扩西进饱和的基础上，北上发展成为青岛发展的趋势。而“北上”也由此成为整个拥湾发展战略的序曲。

　　“拥湾发展”，启动城市蝶变的引擎

　　2007年11月，青岛市委十届二次全会明确提出“拥湾发展战略”。在市十四届人大一次会议《政府工作报告》中，这一得到再次明确的战略成为人们关注的焦点。

　　就像此前的“东扩”、“西进”一样，“拥湾发展”城市战略的提出和实施，是一次对城市发展面貌的又一次深刻重塑，是对城市资源的又一次高效的整合，是对城市竞争力的又一次强力的释放，是对城市发展水平的又一次大幅的提升。

　　注视这一战略，人们会发现，它是贯彻落实科学发展观的具体体现。优化提升老城区，建设发展新城区，带动老工业企业搬迁改造，加快旧城改造步伐，完善公共服务配套设施……在这一战略指引下，这些正在次第实施的举措，为广大市民的安居乐业提供了更优更佳的人居环境，对于改善居民生活质量，缩小南北差距，促进城市协调均衡发展都具有无比深远的重要意义。

　　与此同时，在土地资源约束，特别是耕地资源日益刚性的现实之下，“拥湾发展”是拓展发展空间、提高城市承载力的最优选择。在这一战略下，环湾北部的大面积工业用地成为青岛未来城市经济、社会发展、承接主城区产业、功能转移的新空间，加快推进拥湾发展战略，可以充分利用环胶州湾丰富的滨海、土地资源，拓展城市新的发展空间，对于进一步提高青岛的城市承载力、有效应对城市人口规模扩张都具有重要的战略意义。

　　从城市发展的规律来看，在经历了近30年的高速发展之后，中国的大部分城市都正迎来自身发展的“平台期”，如何进一步提高城市综合竞争力是所有城市都不得不面对的重大课题。而注视青岛，滨海城市的魅力和吸引力始终是这座城市核心竞争力的重要组成部分。正因为如此，“拥湾发展”的战略，主要围绕胶州湾建设发展城市组团，将使青岛独特的滨海城市风格和人文特色沿胶州湾延续和放大，形成环湾型城市景观，将进一步提高城市的国际知名度和美誉度，增强集聚产业高端要素的能力，对青岛在新一轮城市竞争中抢得先机、赢得主动，将发挥重要作用。

　　而当我们跳出青岛，从一个更为阔大的区域经济的视角注视时，我们会发现，加快推进拥湾发展战略，将极大增强青岛作为区域性中心城市的能级和辐射带动能力，从而使青岛更好地担当起山东龙头的历史使命。

　　从“拥湾发展”战略的总体指向看，这是一个具有前瞻意义的战略布局：

　　“拥湾发展”的战略，以胶州湾为依托，以主城区和黄岛区、崂山区、胶州湾北岸三个辅城为支撑，把环胶州湾地区打造成城市核心圈层；以即墨、胶州、胶南为内圈层；以莱西、平度及临近的海阳、莱阳、高密、诸城为外圈层。

　　与此同时，依托济青高速、胶济铁路，形成中心城区——胶州——平度——济南发展轴，重点发展胶州市、平度市，并与半岛城市群的潍坊、淄博、济南相协调。依托蓝烟铁路、青威高速、烟青一级公路，形成中心城区——即墨——莱西——烟威发展轴，重点发展即墨市、莱西市，并与半岛城市群的烟台、威海市相协调。依托同三高速、204国道，形成中心城区——胶南——日照发展轴，重点发展胶南市，并与半岛城市群的日照市相协调。

　　这种“三个圈层”、“三条轴线”的发展布局，将促进各圈层的合理分工和有机协作，积极实现与半岛城市群的区域性战略合作，构筑经济协作、错位竞合、互补配套的区域统筹发展模式，从而可以更好地发挥龙头带动作用，在山东半岛乃至沿黄流域等更广阔区域带动建立“资源共享、产业互动、错位增长、一体化发展”的合作共赢新格局，促进青岛在新起点上实现更好更快地发展，同时着力推进山东半岛区域一体化进程。

　　打造独具特色的青岛“第三代新城”

　　在全新的发展阶段，实施“拥湾发展”战略，在规划思路和发展理念上，青岛有着全新的思考。“打造独具特色的青岛第三代新城”，就是这一战略要全力实现的高远目标。这座新城，将在胶州湾北部崛起，并成为“拥湾发展”的强力支撑。

　　熟悉城市发展历史的人都知道，工业文明直接催生了现代意义上城市的诞生；但不容否认的是，工业文明在推进经济与社会发展的同时，也带来了环境污染与资源衰竭等无法回避的问题。而在全新的发展语境之下，实施“拥湾发展”，青岛的决策层力求探索出一个尊重自然、保护生态、循环可持续的全新城市发展模式。

　　记者从市规划局了解到，在胶州湾北部的总体规划中，青岛将按照生态岛链理念，注重利用原有的水系肌理进行适当的开凿，在获取盐田回填土源的同时，区内形成水网、岛链的空间形态。通过生态景观规划引导，构筑中央智力岛、科技创新岛、生态教育科技岛等多个主题突出、功能完善的生态岛，这些生态岛组合构成了地域特色鲜明的高新产业复合新城区。

　　有关专家介绍，生态岛群体系规划注重了高端技术产业的引入与聚合，搭建产业联动与协作平台；对滨水湿地实施积极保护的方案，按照创造一流景观环境的要求，形成河网发育丰富的水景城市，为环境品质的提升奠定了基础；在满足城市防灾的前提下，进一步改善了胶州湾北部滩涂的生态底质，为恢复胶州湾生态环境和生物的多样性创造了条件。

　　由此来看，固化并实施第三代新城规划，将为青岛城市注入全新的建设与发展理念，增添城市魅力，展现城市特色，为自主创新经济引入和高科技产业招商、高端技术与人才的进驻，提供不可多得的空间载体。

　　而围绕这一全新的规划理念，“拥湾发展”战略将在重点研究环湾区域各组群的功能定位、空间形态、交通组织、基础设施 、城市主流风格、生态环境等规划要素的基础上，按照“一线多点”的科学路径有机推进。

　　“一线”就是团岛到老港区岸线，规划以港航经济为主导产业，同时发展旅游、商贸、休闲产业，新建一批、改造一批，塑造优美的湾口天际线。

　　“多点”：即，四方海泊河至城阳白沙河环湾区域。借助海湾大桥、铁路新客站兴建等带来的激发优势，积极实现环湾老工业区的产业转型和空间重组，做足传统工业区复兴开发和城市更新的文章，按照多组团、紧凑式、疏密相间的复合规划理念，建设以大型商贸、金融保险、科技研发、现代物流等生产性的现代服务业为主体功能，集工、商、住一体的现代化滨海城市组团。

　　同时，在高新技术产业区，以建设国际一流的生态型科技新城为目标，在确保区域生态安全的前提下，依托盐田水系整治，以快速交通和生态网络为纽带，规划布局以“岛”状为特征，各岛群内组织起多个特色鲜明的产业园区，形成“一核、两带、四岛群、多园区”的岛链状空间发展格局。

　　在胶州少海至洋河区段，依托高新技术产业区和出口加工区，以河流、湿地、水体、道路为生态骨架，规划建设为高新区配套的集生态观光、休闲度假、高档居住功能的滨水特色组团和以技术密集型的轻型加工业为主的现代都市工业园区。

　　而红石崖洋河至跨海大桥区段，紧临洋河河口生态湿地区，生态环境较为脆弱，近期实行规划控制，远期将充分发挥该地区的生态环境和交通区位优势，建设成为高品质的滨海居住片区和城市生活物流园区。

　　这一“一线多点”的路径，显示了这座城市又好又快发展的未来进程。

　　“拥湾发展”战略的提出和实施，是青岛现代化进程的需要，是对青岛独特滨海岸线资源的整合和提升，是贯彻城市内涵式发展思路的全新部署，也是进一步发挥青岛龙头作用的重要动力；这一战略，正大踏步推动青岛进入一个崭新的发展平台。我们有理由相信，在这一洋溢着科学发展内涵的战略思路下，青岛将迎来一个更可期待的明天。